El sistema de fuentes en la Constitución de 1980
El orden jerárquico y competencial de las fuentes formales del derecho chileno, y la doble lógica que rige la relación entre ley y reglamento.
La Constitución no contiene un catálogo ordenado de fuentes, pero de su articulado se desprende un sistema jerarquizado y, en parte, distribuido por competencias.
El orden de las fuentes
- Constitución y leyes de reforma constitucional (Capítulo XV).
- Tratados internacionales, cuya posición es discutida; los de derechos humanos, al menos, con jerarquía reforzada por el art. 5° inciso 2°.
- Leyes, en sus distintas categorías: interpretativas de la Constitución, orgánicas constitucionales, de quórum calificado y comunes u ordinarias. Al mismo rango: decretos con fuerza de ley y decretos leyes.
- Normas de la potestad reglamentaria: decretos supremos y reglamentos (autónomos y de ejecución), instrucciones, resoluciones; ordenanzas municipales; normas de órganos autónomos con potestad normativa.
- Autos acordados de la Corte Suprema, Cortes de Apelaciones y TRICEL, de rango discutido, sujetos a control de constitucionalidad por el TC (art. 93 N° 2).
La doble lógica: jerarquía y competencia
Sobre la relación entre ley y reglamento operan simultáneamente dos criterios:
| Criterio | Contenido | Consecuencia |
|---|---|---|
| Jerárquico | La ley prevalece sobre el reglamento | El reglamento contra legem o praeter legem en materias reservadas es nulo |
| Competencial | Hay un ámbito propio del reglamento autónomo, definido negativamente por el art. 63 | La ley que invade ese ámbito plantea el problema inverso |
El problema inverso —la ley que invade el ámbito del reglamento autónomo— está en la práctica escasamente sancionado, porque no existe una acción específica para reclamar de esa "deslegalización" invertida.
Entender que ambas lógicas conviven es lo que permite responder bien las preguntas sobre reserva legal: no basta con decir "la ley está sobre el reglamento", porque en el diseño de 1980 hay un espacio que la Constitución entrega directamente al reglamento.
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