Legitimación y procedimiento ante el sistema interamericano

Legitimación ante la Comisión (art. 44 CADH)

Es muy amplia: "cualquier persona o grupo de personas, o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno o más Estados miembros de la Organización, puede presentar a la Comisión peticiones que contengan denuncias o quejas de violación de esta Convención por un Estado parte".

No se exige ser la víctima, ni tener mandato de ella, ni interés directo.

Sí se exige que las víctimas estén individualizadas o sean determinables. No se admite la actio popularis en abstracto contra una ley, salvo que se acredite afectación concreta.

Requisitos de admisibilidad (art. 46 CADH)

1. Agotamiento previo de los recursos de jurisdicción interna, conforme a los principios del Derecho Internacional generalmente reconocidos. Se trata de los recursos idóneos y efectivos, no de todos los recursos imaginables.
2. Plazo de seis meses contados desde la notificación de la decisión definitiva que agotó la jurisdicción interna. Bajo el Reglamento vigente, en los casos en que aplican excepciones al agotamiento, rige el estándar del plazo razonable.
3. Ausencia de litispendencia o cosa juzgada internacional: que la materia no esté pendiente de otro procedimiento de arreglo internacional.
4. Individualización del peticionario: nombre, nacionalidad, profesión, domicilio y firma.

Excepciones al agotamiento (art. 46.2)

• (a) Que no exista en la legislación interna el debido proceso legal para la protección del derecho presuntamente violado.
• (b) Que no se haya permitido al presunto lesionado el acceso a los recursos internos o se le haya impedido agotarlos.
• (c) Que haya retardo injustificado en la decisión sobre dichos recursos.

Causales de inadmisibilidad (art. 47)

Falta de los requisitos anteriores; que la petición no exponga hechos que caractericen una violación; que sea manifiestamente infundada o improcedente; o que sea sustancialmente la reproducción de una petición ya examinada.

Tramitación ante la Comisión

1. Recepción y estudio inicial; traslado al Estado para observaciones.
2. Informe de admisibilidad.
3. Etapa de fondo: observaciones de las partes, prueba, eventualmente audiencia.
4. Solución amistosa (art. 48.1 f), posible en cualquier etapa. Si se alcanza, la Comisión emite un informe con la exposición de los hechos y de la solución lograda (art. 49).
5. Informe del artículo 50: preliminar y confidencial, dirigido al Estado, con las conclusiones y recomendaciones, fijando un plazo (habitualmente tres meses) para su cumplimiento.
6. Transcurrido el plazo, la Comisión puede:
   • (a) someter el caso a la Corte IDH, si el Estado ha aceptado su competencia; o
   • (b) emitir el informe del artículo 51, con sus conclusiones definitivas, y decidir su publicación.

La posición de la víctima ante la Corte

El individuo no tiene ius standi para demandar directamente ante la Corte: sólo la Comisión y los Estados partes pueden someter un caso (art. 61.1). Sin embargo, su posición procesal ha evolucionado notablemente:

Reglamento	Posición de la víctima
1996	Participación limitada, sólo en la etapa de reparaciones
2001	Se reconoce el locus standi in judicio: participación autónoma de las presuntas víctimas y sus representantes en todas las etapas
2009 (vigente con reformas)	La Comisión deja de actuar como "parte demandante" y pasa a un rol más próximo al de órgano del sistema; las víctimas presentan un escrito autónomo de solicitudes, argumentos y pruebas (ESAP), y se crea el Defensor Público Interamericano para quienes carecen de representación

Procedimiento contencioso ante la Corte

Sometimiento del caso por la Comisión → ESAP de las víctimas → contestación del Estado, con eventuales excepciones preliminares (incompetencia ratione temporis, ratione materiae, ratione personae, ratione loci; falta de agotamiento; "cuarta instancia") → audiencia pública con declaraciones de víctimas, testigos y peritos → alegatos finales escritos → sentencia, que puede pronunciarse conjuntamente sobre excepciones preliminares, fondo, reparaciones y costas.